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關(guān)于農(nóng)業(yè)部和財政部2017年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策




落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,2017年中央財政繼續(xù)加大支農(nóng)投入,強(qiáng)化項目統(tǒng)籌整合?,F(xiàn)將農(nóng)業(yè)部、財政部共同實(shí)施的重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)布如下。

  一、農(nóng)民直接補(bǔ)貼

  1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼資金通過“一卡(折)通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機(jī)肥等措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),自覺提升耕地地力。

  2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象為按規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)的補(bǔ)貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具要實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

  3.玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施。補(bǔ)貼資金采取“一折(卡)通”等形式兌付給玉米生產(chǎn)者。具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū))人民政府按照中央要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵各省(自治區(qū))將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

  二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

  4.新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對象,開展針對性培訓(xùn),提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

  5.農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設(shè)。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場為扶持對象,支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷等能力。

  6.農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸,支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè),聚焦糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施、綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié),提供方便快捷、費(fèi)用低廉的信貸擔(dān)保服務(wù)。

  三、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  7.耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展糧改豆(糧豆輪作)試點(diǎn),支持以玉米改種大豆為主,兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展休耕試點(diǎn)。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  8.糧改飼試點(diǎn)。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣整體推進(jìn),采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。補(bǔ)助對象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場(戶)或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)(合作社)。

  9.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施,支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)和奶農(nóng)合作社集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿。

  四、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

  10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照發(fā)布的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),在省級推薦基礎(chǔ)上,創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,中央財政通過以獎代補(bǔ)方式給予適當(dāng)支持。

  11.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn),選擇部分重點(diǎn)縣支持帶動與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。

  12.信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范。選擇若干試點(diǎn)省份,依托現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)、金融保險、農(nóng)商等平臺,通過整合資源,完善功能,達(dá)到技術(shù)、市場、商務(wù)、政務(wù)等信息一站式服務(wù)。信息進(jìn)村入戶采取市場化建設(shè)運(yùn)營,中央財政給予一次性獎補(bǔ)。

  五、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)

  13.綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物,兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種,選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的縣開展整建制創(chuàng)建,示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

  14.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)縣進(jìn)一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),建設(shè)試驗(yàn)示范基地,培育農(nóng)技示范主體,提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力,加快推進(jìn)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)。

  15.農(nóng)機(jī)深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米,打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務(wù)組織開展社會化服務(wù)。

  16.土地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)按計劃推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,啟動農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
 

  六、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治

  17.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省(自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵;在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

  18.發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為主體,建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地,促進(jìn)南方草地生態(tài)保護(hù),發(fā)展草地畜牧業(yè)。

  19.耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。選擇重點(diǎn)縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設(shè)和化肥減量增效技術(shù)模式,依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)。在東北重點(diǎn)地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術(shù)措施和工程措施。

  20.農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn),實(shí)行整縣推進(jìn),堅持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。

  21.漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導(dǎo)航等設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方有關(guān)資金,支持長江流域水生生物保護(hù)區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、全面禁捕等工作。

  22.畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣開展畜禽糞污資源化處理試點(diǎn)。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方式,通過整縣推進(jìn),改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用,努力形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

  23.推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護(hù)、適時揭膜、機(jī)械撿膜等集成技術(shù)模式,并通過“以舊換新”等方式推進(jìn)殘膜回收利用。

  24.果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥行動,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔(dān)主體,探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營模式,推進(jìn)資源循環(huán)利用。

  25.河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn),開展地下水超采綜合治理,推廣農(nóng)藝節(jié)水措施,探索建立耕地休耕制度,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  26.湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點(diǎn),開展重金屬污染耕地綜合治理,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理。

  七、支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)

  27.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。立足地方先救災(zāi)、中央后補(bǔ)助,中央財政對各地農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  28.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  29.農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。納入中央財政保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠,按照農(nóng)業(yè)保險‘自主自愿’等原則,農(nóng)民繳納保費(fèi)比例由各省自主確定,一般不超過20%,其余部分由各級財政按比例承擔(dān)。

  八、大縣獎勵政策

  30.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵。包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2016〕866號)執(zhí)行。

  31.生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵。包括生豬調(diào)出大縣獎勵、牛羊調(diào)出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》(財建〔2015〕778號)執(zhí)行。

 
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